張建平 劉韻霞 卜家琪
株洲，古稱建寧，新中國工業(yè)的搖籃之一。這里誕生了數(shù)百項(xiàng)工業(yè)“第一”：第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、第一臺(tái)電力機(jī)車……如今它正以“制造名城”為底色，開啟一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)重構(gòu)。
株洲市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心黨組書記、主任邵建平介紹，近年來，株洲聚焦“物理、要素、法治、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)、人文”六大環(huán)境，取得了階段性明顯成效。日前，湖南省人民政府通報(bào)表彰了2025年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、大抓落實(shí)成效明顯的地區(qū)，株洲市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面表現(xiàn)突出，獲得省政府激勵(lì)表揚(yáng)。株洲市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心同時(shí)獲評(píng)2025年全省“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)”先進(jìn)單位。根據(jù)《中國城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)報(bào)告（2025）》顯示，株洲營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)位列全國105個(gè)大城市的前15強(qiáng)。株洲成功上榜中國最佳地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境50強(qiáng)，位居第25位。
站在長(zhǎng)株潭都市圈的幾何中心，株洲正以一場(chǎng)靜水流深的營(yíng)商環(huán)境變革，重塑這座工業(yè)老城的競(jìng)爭(zhēng)力……
樞紐織網(wǎng)，打造產(chǎn)城融合的物理環(huán)境
“滴……”隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴，一趟滿載貨物的“湘粵非”陸海聯(lián)運(yùn)國際班列從株洲中車物流園緩緩開出。“以前出口要走陸路到沿海港口，現(xiàn)在直接從株洲發(fā)運(yùn)，發(fā)運(yùn)成本可下降10%。”一汽車配件制造公司負(fù)責(zé)人表示。
2025年，株洲市社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由14.7%降至13.6%，年度節(jié)約社會(huì)物流成本近12億元。這得益于株洲獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——雄踞“一帶一部”核心區(qū)域，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略交匯的黃金節(jié)點(diǎn)，湘江如玉帶般穿城而過，京廣、滬昆兩大鐵路動(dòng)脈在此呈“十字”交匯。
作為一座“被火車?yán)瓉淼某鞘小保曛蘧哂幸环N與生俱來的開放性與流動(dòng)性——貨物在此集散，人才在此交匯，信息在此碰撞，塑造了這座城市外向、包容的胸襟。
近年來，株洲立足城市特色，開展“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的深度實(shí)踐：打造世界級(jí)田心軌道城、鳳凰航空城，強(qiáng)化各特色產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的主承載園區(qū)硬件建設(shè)；累計(jì)投入200余億元建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，建設(shè)“火車頭集市”、航空特色小鎮(zhèn)等。
軌道織網(wǎng)通天下，產(chǎn)城共生聚民心。株洲以區(qū)位為基、以配套為翼，建設(shè)一個(gè)“產(chǎn)、城、人”和諧共生的融合樣本，為營(yíng)商環(huán)境筑牢了堅(jiān)實(shí)的硬件根基。
精準(zhǔn)滴灌，打造保障有力的要素環(huán)境
在株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司，青年人才顏淵巍和導(dǎo)師楊軍經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)研討。“株洲扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、導(dǎo)師的‘傳幫帶’，為我的研究提供了舞臺(tái)。”顏淵巍從四川大學(xué)博士畢業(yè)后來到株洲，研發(fā)的新材料性能達(dá)到世界先進(jìn)水平。
最好的營(yíng)商環(huán)境，是讓企業(yè)“如魚得水”，讓人才“如鳥歸林”。株洲不斷優(yōu)化“引才用才留才”的環(huán)境，強(qiáng)化科技人才保障。支持創(chuàng)新人才在關(guān)鍵領(lǐng)域挑大梁、當(dāng)主角，先后攻克渦槳渦軸航空發(fā)動(dòng)機(jī)等“卡脖子”技術(shù)80多項(xiàng)，涌現(xiàn)全球最大功率電力機(jī)車等一批大國重器，120多項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。
出臺(tái)“人才新政45條”，建成中南地區(qū)規(guī)模最大的職教城，每年為各產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)輸送技能人才2萬余人。開展“制造名城”進(jìn)名校、“名校學(xué)子進(jìn)名城”等活動(dòng)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈人才“生態(tài)圈”，連續(xù)5年入選“中國最具人才吸引力百強(qiáng)城市”榜單。
一手抓人才，一手抓生態(tài)。立足制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，株洲著力打造“成本低、效率高、服務(wù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)”的產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。“像逛淘寶一樣選地，太方便了！”一位通過平臺(tái)拿到產(chǎn)業(yè)用地的企業(yè)家說。
2025年，株洲的“土地超市”升級(jí)為“自然資源”超市，已上架土地416宗，數(shù)量居全省第二。此外，株洲推行“園網(wǎng)共建”供電模式，每年為企業(yè)降低用電成本近2億元；成立總規(guī)模200億元的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展母基金，綜合融資成本由2020年的7.48%降到目前3.9%……株洲《首家出臺(tái)柴油安全管理規(guī)定 探索解決小微企業(yè)購買、加注柴油難題》的創(chuàng)新做法，入選工業(yè)和信息化部2025年“服務(wù)企業(yè)在基層”典型案例，獲國家交通運(yùn)輸部向全國推介，被評(píng)為2025年湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳案例。
法潤(rùn)營(yíng)商，打造剛?cè)嵯酀?jì)的法治環(huán)境
著力打造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境，株洲以“五查”機(jī)制規(guī)范涉企執(zhí)法，以“五違免（輕）罰”推行柔性執(zhí)法，以“六進(jìn)”舉措加強(qiáng)法治宣傳。
“我們向全社會(huì)作出公開承諾，只要出現(xiàn)負(fù)面清單中的行為，就進(jìn)行嚴(yán)肅追究。”2025年11月，株洲發(fā)布《不刁難企業(yè)負(fù)面清單》2.0版，171條禁令劃出更全更細(xì)“紅線”。
從“禁止私自入企檢查”到“禁止要求重復(fù)提供測(cè)繪成果”，清單直指涉企服務(wù)中的模糊地帶，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。清晰的底線之上，是主動(dòng)靠前的服務(wù)。近年來，株洲建立“企業(yè)辦事不求人”“鏈上問題不出鏈”等機(jī)制，選派千名干部聯(lián)系4000多家企業(yè)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決融資、用工、用地、法律咨詢、矛盾調(diào)處等涉及營(yíng)商環(huán)境的問題3700余件。
法治保障，是營(yíng)商環(huán)境的硬“內(nèi)核”，也是企業(yè)敢投敢干的動(dòng)力。
“多虧了破產(chǎn)重整機(jī)制，我們才獲得新生。”一家成功重整的企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨。株洲“多視角識(shí)別企業(yè)價(jià)值—多元化創(chuàng)新融資—多維度打造服務(wù)體系”的破產(chǎn)重整模式，已幫助22家企業(yè)重獲新生，盤活資產(chǎn)500多億元。
以政法之為、法治之力護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。株洲“法企面對(duì)面”“破產(chǎn)重整府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等45項(xiàng)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法在全國、全省獲推介。株洲《創(chuàng)建“三多”破產(chǎn)重整機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境》案例，入選2025年度全國十大營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，系中部六省唯一；該案例同時(shí)入選“2025中國營(yíng)商環(huán)境50人論壇”中國地方政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例。
鏈群聯(lián)動(dòng)，打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
在田心小鎮(zhèn)，一杯咖啡的時(shí)間可以集齊制造機(jī)車的2萬多個(gè)零部件，這里駛出的電力機(jī)車，奔馳在全球百余個(gè)國家的鐵軌上，軌道交通產(chǎn)業(yè)本地配套率達(dá)85%；在蘆淞航空城，工程師們從人才公寓信步走向一流的研發(fā)中心，討論最新的項(xiàng)目，目前中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)90%。
株洲以一套創(chuàng)新“組合拳”，為各類企業(yè)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。
“‘國企帶民企、大手牽小手’等活動(dòng)的開展，使我們?cè)跇I(yè)務(wù)和管理上都有質(zhì)的提升。”億潤(rùn)新材料董事長(zhǎng)李慧說。以“建鏈引龍頭、強(qiáng)鏈育集群、補(bǔ)鏈抓深耕”為主導(dǎo)，整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化鏈群生態(tài)。目前，株洲66個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)已向民企開放，攻克“卡脖子”技術(shù)84項(xiàng)。
厚植創(chuàng)新沃土，讓成果轉(zhuǎn)化不再“束之高閣”。“春筍計(jì)劃”培育科技型企業(yè)，“十大先鋒計(jì)劃”在北斗、航空、工業(yè)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。目前已有31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，促成200余項(xiàng)創(chuàng)新成果在株洲轉(zhuǎn)化落地。
創(chuàng)新的種子如何更快在株洲這片土壤上生根發(fā)芽？株洲已將目光投向更遠(yuǎn)的未來，加快打造一批“5G+”“AI+”“北斗+”應(yīng)用場(chǎng)景，助推企業(yè)降本增效。
在陶瓷工廠，AI窯爐控制系統(tǒng)能精準(zhǔn)掌控每一度火候，能耗降低60%以上；服飾企業(yè)借助“智衣通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管控，成本降低近30%——數(shù)字技術(shù)帶來的效率革命，在這里觸手可及。
近年來，株洲工業(yè)軟件企業(yè)營(yíng)收年均增長(zhǎng)25%，智能裝備本地配套率提升至40%。2024年，62家企業(yè)通過全國首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型測(cè)評(píng)驗(yàn)收。
數(shù)治清朗，打造規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
線下轉(zhuǎn)型有力，線上環(huán)境亦清朗有序。在全國城市網(wǎng)絡(luò)形象營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，株洲位列前15強(qiáng)。這一成績(jī)的背后，是株洲對(duì)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)謀劃和持續(xù)發(fā)力。
專項(xiàng)行動(dòng)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。2025年3月，株洲市委網(wǎng)信辦與市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心聯(lián)合開展為期4個(gè)月的“優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)聚焦炮制傳播虛假信息、假冒仿冒企業(yè)名稱、惡意炒作涉企信息、雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍等十類突出問題，以“零容忍”態(tài)度為企業(yè)經(jīng)營(yíng)清障護(hù)航。
體驗(yàn)官架起“連心橋”。在2025年4月召開的優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專題座談會(huì)上，20名新聘營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官正式上崗。他們中有媒體記者、網(wǎng)絡(luò)“大V”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表，將發(fā)揮“探頭”作用，當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境的“參謀員、監(jiān)督員、調(diào)研員、宣傳員”，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理更接“地氣”。
從清朗空間到數(shù)字沃土，株洲正在書寫一部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展篇章。這里既有抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的“堅(jiān)固盾牌”，也有賦能企業(yè)發(fā)展的“數(shù)字引擎”，共同構(gòu)筑起支撐高質(zhì)量發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境新高地。
工業(yè)鑄魂，打造獨(dú)具特色的人文環(huán)境
從“八個(gè)新建重點(diǎn)工業(yè)城市”之一，到如今“3+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，工業(yè)基因早已深植于這座城市的每一寸肌理。除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚的物理環(huán)境，更深層的吸引力，源于株洲獨(dú)特的人文環(huán)境。
2025年10月30日晚，CCTV5《足球之夜》欄目，以22分鐘的超長(zhǎng)篇幅，走進(jìn)“三湘第一魔鬼主場(chǎng)”聚焦“湘超”聯(lián)賽株洲隊(duì)。在這之前，株洲“廠BA”籃球賽已連續(xù)3年打出絕佳“城市營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)”。
“把球場(chǎng)上的精氣神帶到廠里去、帶到日常工作中！”當(dāng)“廠BA”球場(chǎng)哨聲響起，全城轟動(dòng)，老、中、青三代工人圍聚球場(chǎng)。外來游客也心隨球動(dòng)，在一場(chǎng)場(chǎng)賽事中感受株洲這座城市的歷史與氣質(zhì)。
2025年9月，N+T藝術(shù)館的建成，為清水塘這片工業(yè)遺址賦予了新的文化生命，這個(gè)曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的“工業(yè)心臟”，正以一種前所未有的姿態(tài)重新跳動(dòng)。創(chuàng)新舉辦北斗峰會(huì)、軌博會(huì)、瓷博會(huì)等工業(yè)主題展會(huì)，也揭示著株洲正將深厚的工業(yè)基因轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的城市魅力。
扎根基層，“六大環(huán)境”直達(dá)末梢
“六維協(xié)同”打造一流營(yíng)商環(huán)境，如何將物理、要素等“硬保障”精準(zhǔn)送達(dá)經(jīng)營(yíng)主體的“最后一米”？基層治理在此過程中悄然發(fā)力。
“廠子周邊的‘牛皮癬’小廣告沒了，道路通暢了，我也能大大方方地邀請(qǐng)更多投資商來參觀了！”合泰片區(qū)的一家服裝工廠老板喜笑顏開。
通過基層發(fā)力，打通服務(wù)企業(yè)“任督二脈”，讓小微主體“輕裝上陣”。在蘆淞服飾城，市場(chǎng)管理者化身“服務(wù)專員”，協(xié)助商戶辦理小額貸款、對(duì)接物流資源；淥口區(qū)設(shè)立的社區(qū)調(diào)解室，成為化解勞資糾紛、商戶摩擦的“第一道防線”，避免企業(yè)陷入訴訟拉鋸戰(zhàn)。
當(dāng)基層成為政策宣傳的“前哨”、企業(yè)需求的“收集站”、糾紛調(diào)解的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，企業(yè)和人才留存的“土壤”也更加厚實(shí)。
于宏大處落筆，在細(xì)微處生花。株洲的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不僅是政策的推出、設(shè)施的升級(jí)，更是一場(chǎng)政府、企業(yè)、社區(qū)、市民之間的“多向奔赴”。
“營(yíng)商環(huán)境沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”邵建平表示，在這場(chǎng)沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑中，株洲正以“物理、人文、法治、要素、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)”等六大環(huán)境為翼，以基層治理為基，飛向“制造名城”的更高處。
責(zé)編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
