2025年7月23日至24日，湘西州人大常委會調(diào)研組深入八縣（市）調(diào)研全州基層人大創(chuàng)新工作。圖為在基層立法聯(lián)系點湖南君濟律師事務(wù)所調(diào)研。(湘西州人大供圖)?
那 薩
“十四五”時期，是湘西州乘勢而上、跨越發(fā)展的五年，是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固、鄉(xiāng)村振興全面推進的五年，更是人民代表大會制度在湘西大地上深耕細作、煥發(fā)生機的五年。五年來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州人大及其常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣全州發(fā)展大局依法履職，為湘西“十四五”規(guī)劃圓滿收官、建設(shè)現(xiàn)代化湘西提供了堅實的民主法治保障，書寫了新時代地方人大工作的精彩答卷。
強化政治引領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履職全過程
萬山磅礴，必有主峰。五年來，州人大常委會始終把政治建設(shè)擺在首位，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則和根本保證。
以學(xué)鑄魂，筑牢思想根基。常態(tài)化落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，累計召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)52次，開展專題培訓(xùn)、讀書班研討交流百余場，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心、落地生根。
以制固本，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組以制度剛性確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。州委出臺加強和改進新時代人大工作的具體措施、新時代全州人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)責(zé)任清單等文件，將人大工作納入整體工作布局，融入理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等“九個”體系。常委會黨組健全重要議題黨組事先討論機制，堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，五年來依法任免國家機關(guān)工作人員270余人次。
以行踐諾，彰顯人大擔(dān)當。始終堅守“黨委有部署，人大見行動”的政治承諾，精準對接發(fā)展需求，主動融入發(fā)展大局，以精準履職、務(wù)實作為詮釋人大擔(dān)當。
立足良法善治，法治護航高質(zhì)量發(fā)展
法者，治之端也。
五年來，州人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足湘西民族、地域和發(fā)展實際，以“小切口”破發(fā)展難題，以“特色化”彰本土底蘊，以“高質(zhì)量”筑法治根基，讓每一部法規(guī)都貼合湘西實際、回應(yīng)群眾期盼、彰顯時代特征。
完善機制，讓立法工作更具章法。持續(xù)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，出臺相關(guān)意見，發(fā)揮人大常委會在地方立法中的主導(dǎo)作用。嚴把選題、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立立法協(xié)商、立法后評估、地方法規(guī)新聞發(fā)布等制度，讓立法工作有章可循。建強用好基層立法聯(lián)系點，建成省州兩級基層立法聯(lián)系點10個，累計征集立法意見建議200余條、采納60余條，讓基層聲音直通立法機關(guān)。構(gòu)建“雙層架構(gòu)、百人隊伍、四個結(jié)合”的立法聯(lián)系點工作模式，邀請法律專家、人大代表、基層工作者參與立法，推動立法工作與法治實踐深度融合。
深耕特色，讓立法供給更貼實際。制定、修改、廢止地方性法規(guī)及單行條例18件，聚焦生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、民生治理等方面立法，形成湘西特色法律法規(guī)制度體系。讓立法更有溫度、更貼民心。
強化實施，讓法治權(quán)威更加彰顯。建立地方法規(guī)執(zhí)法檢查三年行動，對州本級23部地方法規(guī)集中評估，檢查28件地方法規(guī)實施情況，推動法規(guī)“立改廢”動態(tài)優(yōu)化。在全省率先出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定（試行），累計審查報備規(guī)范性文件60余件。持續(xù)開展“國家憲法日”活動，落實任前法律知識考試和憲法宣誓制度，推動憲法精神深入人心。
增強監(jiān)督剛性，精準發(fā)力助推中心大局
五年來，州人大常委會認真貫徹監(jiān)督法，聚焦發(fā)展重點、民生熱點、治理難點，打出監(jiān)督“組合拳”，推動州委決策部署落地落實，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法。
聚焦發(fā)展大局，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政決算、預(yù)算調(diào)整等專項工作報告60余個。深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控。連續(xù)多年向社會公開州本級重大專項資金使用質(zhì)量，對重大專項資金落實及績效開展“兩問三評”。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理全鏈條監(jiān)督模式，持續(xù)加強政府債務(wù)管理監(jiān)督。
緊盯鄉(xiāng)村振興，打造先行區(qū)樣板。建立人民代表大會常態(tài)化審議鄉(xiāng)村振興工作報告制度。聚焦脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點，組織各級人大代表開展集中視察、執(zhí)法檢查，聯(lián)合州紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村振興“六大行動”落地見效。為打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)提供人大支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞營商環(huán)境重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)靶向監(jiān)督，推動解決涉企檢查過多、物流成本高、融資難等突出問題。開展中小企業(yè)促進“一法一辦法”等執(zhí)法檢查，督促整改20余個涉企問題。
聚焦生態(tài)環(huán)保，守護綠色家園。在全省率先建立人民代表大會審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況報告制度，持續(xù)開展環(huán)境保護、大氣污染防治、噪聲污染防治等執(zhí)法檢查，督辦土壤污染治理、國控斷面水質(zhì)改善等突出生態(tài)環(huán)境問題整改，推動全州綠色轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。在全省率先作出關(guān)于加強司法建議和檢察建議等決定，開展政府工作部門及其重點法定事項“2+N”全面評議監(jiān)督，建立人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督、人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，構(gòu)建“1+31+31+6+1”評價參閱體系和“事前—事中—事后”閉環(huán)監(jiān)督模式。四級人大聯(lián)動開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，參與人數(shù)、完成質(zhì)量居全省第一。
踐行人民至上，用心用情解決民生關(guān)切
五年來，州人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾急難愁盼作為履職出發(fā)點和落腳點，以實效增進民生福祉。
聚焦“一老一幼”、特困人員、殘疾人、孤兒等重點困難群體，聯(lián)合州紀委監(jiān)委組建專項監(jiān)督調(diào)研組，深入32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村（社區(qū)），推動村居綜合照料中心建設(shè)列入重點民生實事項目。持續(xù)督辦殘疾兒童康復(fù)、大病救助報銷比例提升等代表建議，用點滴行動為困難群體撐起“保護傘”。
聚焦公共服務(wù)，聽取審議基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等工作報告，開展基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展等專題調(diào)研，開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查，跟蹤督辦職業(yè)教育“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見落實情況，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。
聚焦民生實事，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，票決產(chǎn)生民生實事項目超2000項，涵蓋路燈亮化、垃圾清運、村道硬化、橘園軌道運輸?shù)取?/p>
聚焦社會治理，深入開展“司法公正湘西行”活動，推動訴前化解率提升10個百分點、萬人成訟率降至0.68%。依法受理督辦群眾信訪400余件次。
發(fā)揮代表作用，踐行全過程人民民主
人大代表是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。五年來，州人大常委會始終尊重代表主體地位，在搭平臺、建機制、優(yōu)服務(wù)、強保障上持續(xù)發(fā)力，讓全過程人民民主在湘西落地生根。
建強履職陣地，搭建民意平臺。推進代表聯(lián)絡(luò)站示范化規(guī)范化建設(shè)，在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳設(shè)代表聯(lián)系群眾窗口，構(gòu)建“代表聯(lián)絡(luò)站+專業(yè)代表小組”履職體系，優(yōu)化升級代表聯(lián)絡(luò)站超100個。打造“碼上找代表”等線上平臺，開通12345熱線“代表通道”，構(gòu)建問題閉環(huán)處理鏈條，讓群眾找得到代表、說得上話、議得成事。
深化“兩個聯(lián)系”。建立州委常委、州人大常委會組成人員和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子全員聯(lián)系基層人大代表制度，健全代表列席人大常委會會議、參與立法監(jiān)督視察調(diào)研的常態(tài)化機制，邀請代表列席常委會會議300人次，組織代表參加各類履職活動5000余人次。全州各級人大代表進站聯(lián)系群眾超5萬人次，收集意見建議2萬余條，推動解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
提升建議質(zhì)效，堅持代表建議“內(nèi)容、辦理兩個高質(zhì)量”的要求，完善重點建議“雙領(lǐng)雙督——測評”機制，建立州委常委領(lǐng)辦代表建議工作機制，州委書記、州長帶頭領(lǐng)辦督辦重點建議，推動解決一批民生要事。
強化服務(wù)保障，分批次開展五級人大代表集中輪訓(xùn)，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級人大工作者和五級人大代表單次培訓(xùn)全覆蓋。制定代表履職管理評分辦法，組織千余名州縣鄉(xiāng)人大代表向原選舉單位或選區(qū)選民述職，充分展現(xiàn)新時代人大代表的履職風(fēng)采。
守正創(chuàng)新提質(zhì)，全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)
五年來，州人大常委會始終錨定建設(shè)“四個機關(guān)”目標，推進高水平機關(guān)建設(shè)三年行動，開展“強黨建、重創(chuàng)新、提質(zhì)效、激活力”主題活動，持續(xù)加強自身建設(shè)，不斷激發(fā)全州人大系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的活力。
夯實基層基礎(chǔ)，樹牢大抓基層工作導(dǎo)向，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范履職。編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作指南，創(chuàng)新“三單、四化、三評”工作法，全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作人員配齊配強，工作經(jīng)費、代表履職經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實踐，培育出吉首“代表發(fā)聲”、瀘溪“全過程人民民主基層實踐站”、花垣基層治理“四聯(lián)”機制、保靖全省首個全過程人民民主主題公園、龍山“站室窗一體化”建設(shè)等一批具有湘西辨識度的工作品牌，永順“人大代表+訴源治理”、鳳凰“法俗共融”聯(lián)調(diào)模式被國省推介，形成上下聯(lián)動的人大工作格局。
提升效能建設(shè)，制定、修改、完善常委會及機關(guān)制度81項，推行“一周一預(yù)安排”工作機制，形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效的工作運行模式。推進“智慧人大”建設(shè)，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、法規(guī)備案審查等系統(tǒng)，全面啟用無紙化會議系統(tǒng)。加強干部隊伍建設(shè)，增強人大隊伍凝聚力、向心力。
錘煉優(yōu)良作風(fēng)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。推動“六破六樹”走深走實。推進“清廉人大”建設(shè)，加強警示教育，持續(xù)鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善“一網(wǎng)兩號三群”宣傳矩陣，多篇論文在全省人大系統(tǒng)獲獎，講好湘西人大故事。
潮平岸闊催人進，奮楫揚帆正當時。
站在新的歷史起點，湘西州人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化全過程人民民主的湘西實踐，不斷提升依法履職能力，為確保“十五五”良好開局、譜寫現(xiàn)代化湘西建設(shè)新篇章貢獻人大智慧和力量！
責(zé)編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
