卜 云 吳汶奕 楊愛民
在常德柳葉湖，水是至柔的韻律，線是至剛的法則。
柔，是21.8平方公里的浩渺煙波，千帆過處，生機盎然；剛，是自然資源保護的制度紅線，一寸不可逾越，一尺不能妄動。
對一個以“旅游度假”為名的功能區(qū)而言，土地是機遇，更是考題。如何在保護與發(fā)展的張力之間尋得平衡？2025年，常德市自然資源和規(guī)劃局柳葉湖分局（下稱“柳葉湖分局”）在一份“難兩全”的考卷上，寫出了“雙優(yōu)”答案：全區(qū)違法占用耕地實現(xiàn)“零增長”，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證率100%，停滯多年的11個歷史遺留征拆項目全面清零，白鶴鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃榮獲省級大獎……
這一年，柳葉湖分局以大地為紙、以改革為墨，繪下一幅人與自然和諧共生的生動圖景。
“留白”的智慧：以規(guī)劃之筆重塑空間價值
規(guī)劃，是發(fā)展的藍圖，也是可持續(xù)的密碼。
2025年年末，一份榮譽為柳葉湖的規(guī)劃理念寫下注腳——《柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》榮獲“湖南省2025年度優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設計和案例”二等獎。這份規(guī)劃的核心，在于懂得“舍”與“得”，在寸土寸金中為未來“留白”。
這種“留白”，是為未來預留接口。在白鶴鎮(zhèn)，柳葉湖分局堅持“多規(guī)合一”，創(chuàng)新預留約15%用地，并探索實施“點狀供地”模式。這一落筆，有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地零散的痛點。白鶴鎮(zhèn)月亮灣庭院經(jīng)濟示范帶年接待游客超25萬人次，太陽谷獲評“湖南省鄉(xiāng)村旅游精品廊道”；鄭家河有機蔬菜、梁山百果、肖伍鋪茶鹽老街等特色產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，直接帶動村民人均年收入顯著增長。各類文旅產(chǎn)業(yè)因地制宜、借勢生長，規(guī)劃引領(lǐng)的效應逐漸顯現(xiàn)。
這種“留白”，是為生態(tài)讓出呼吸。在豐華悅園項目審批中，為不擋山、不壓湖，該局審批時嚴格控制建筑高度及臨湖距離，其中高層住宅總高78.2米，退讓湖面184米，多層住宅總高14.25米，退讓湖面116米。
回眸整個“十四五”時期，這種規(guī)劃引領(lǐng)的定力一以貫之。分局穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃提質(zhì)，完成了轄區(qū)16個村莊規(guī)劃編制。從七里橋社區(qū)入選“全省城市一刻鐘便民生活圈典型案例”，到鄭家河梁山肖伍鋪片區(qū)獲省市級規(guī)劃殊榮，全域國土空間結(jié)構(gòu)更清晰、功能更健全。
“守護”的韌性：嚴守紅線扛穩(wěn)“洞庭糧倉”
耕地是生存之本，保護是利國之道。作為“洞庭糧倉”的重要組成部分，柳葉湖旅游度假區(qū)耕地面積僅5.2萬畝，卻實現(xiàn)全年糧食種植面積7萬畝、總產(chǎn)量3.05萬噸。產(chǎn)出高、空間緊，柳葉湖分局的答卷寫在田野之間，也落在治理細節(jié)之中。
“看得見”，靠的是底圖清晰、數(shù)智賦能。自2022年起，柳葉湖分局率先推行耕地保護“一張圖”管控機制，為5.2萬畝耕地建立“數(shù)字戶口”。依托衛(wèi)星影像、無人機航測與地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管。田間設碼，掃碼可知權(quán)屬與用途；圖上標點，圖點即是管控靶點。管理方式的更新，推動監(jiān)管從“事后追責”向“事前預警”轉(zhuǎn)變，筑牢了耕地保護的第一道防線。
“管得住”，靠的是制度護航、機制發(fā)力。近年來，該局持續(xù)加大田長制工作力度，深化三級田長責任體系，全區(qū)耕地違法情況得到根本性扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)違法用地“零增長”。在省自然資源廳行政執(zhí)法案卷評查中，分局承辦的常德市柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)鄭家河社區(qū)居民委員會非法占地案獲評優(yōu)秀案卷。“十四五”期間，柳葉湖田長制成功入選湖南省耕地保護十大典范案例，連續(xù)4年實現(xiàn)違法用地“零增長”，歷史存量違法圖斑全部整改到位。
“補得上”，靠的是統(tǒng)籌盤活、因地施策。面對耕地恢復的資金與空間難題，分局積極向上爭取、向內(nèi)挖潛。截至目前，整合涉農(nóng)資金推動撂荒地提質(zhì)，新增耕地1500余畝；通過“林地上山、耕地下山”優(yōu)化布局，復耕優(yōu)質(zhì)耕地162畝。在有限空間中，拓展出發(fā)展新可能。
“破冰”的勇氣：在“舊與新”中激活內(nèi)生動力
改革進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展？如何讓沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本？柳葉湖分局的選擇是：向存量要效益，向改革要動力。
清理“舊賬”，是為了輕裝上陣。自2009年以來，轄區(qū)內(nèi)累積了部分未結(jié)算的征地拆遷項目，這些“爛尾賬”不僅占用大量行政資源，更阻礙了要素的流動。2025年，柳葉湖分局成立專班，集中辦公，發(fā)揚“釘釘子精神”，歷時一年，將11個項目的繁雜賬目徹底理清結(jié)算。
盤活“新賬”，是為了賦能發(fā)展。圍繞新興產(chǎn)業(yè)需求，柳葉湖分局推動新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策試點在常德市首次落地，成為江北城區(qū)招商引資的“利器”。同時，積極推進文旅融合項目自然資源資產(chǎn)組合供應試點，成功出讓并獲價款4.18億元。
數(shù)據(jù)見證發(fā)展：“十四五”以來，柳葉湖分局共完成用地報批29宗，總用地面積135公頃；累計出讓土地2354畝，出讓總價達71.17億元。要素的“活水”，正在源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的動能。
“民生”的溫度：在“權(quán)與利”中回應群眾關(guān)切
自然資源管理，一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓冷暖。在柳葉湖分局2025年的工作清單里，兩份“民生答卷”分量頗重。
一紙紅本，讓百姓吃下“定心丸”。
圍繞農(nóng)村房地一體確權(quán)登記這一關(guān)系農(nóng)民核心資產(chǎn)權(quán)益的基礎性工作，柳葉湖分局專門成立不動產(chǎn)登記辦公室，明確“應登盡登、應發(fā)盡發(fā)”的工作目標。全年完成符合條件農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記，頒證到戶率達100%。
數(shù)智賦能，為山林配好“金鑰匙”。
林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合匯交和地籍數(shù)據(jù)庫建設，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎。2025年，面對資金緊張的現(xiàn)實約束，柳葉湖分局通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛增效，自籌資金完成約4.4萬畝林權(quán)數(shù)據(jù)清理整合與匯交，解決了長期存在的數(shù)據(jù)底數(shù)不清問題，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資增信提供了有力支撐。
風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。
站在新起點，柳葉湖分局將以制度支撐嚴守耕地紅線，以服務支撐自然資源要素保障，以效能支撐優(yōu)化營商環(huán)境，以科技支撐維護自然資源秩序，不斷提升自然資源治理能力和服務水平，全力開創(chuàng)柳葉湖自然資源規(guī)劃工作新局面，為建設現(xiàn)代化新常德貢獻柳葉湖力量！
責編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
